La seguente riflessione è a cura di Vivien Köböl-Benda, accademica e analista ungherese presso l’Institute for Energy Strategy di Budapest, specializzata in diritto ambientale internazionale e governance della biodiversità.
Grandi aspettative circondano la prossima conferenza sul clima COP in Brasile.
Uno dei temi più critici sarà quello di facilitare i vari obiettivi di mobilitazione delle risorse per migliorare le capacità di mitigazione e adattamento dei paesi in via di sviluppo.
Anche l’attuazione del mercato del carbonio nell’ambito dell’accordo di Parigi richiederà ulteriori sforzi. Il ritiro degli Stati Uniti potrebbe comportare uno spostamento diplomatico nei confronti della Cina, mentre la crescente dipendenza dai combustibili fossili potrebbe influenzare i negoziati.
In questo contesto, il Brasile cerca di promuovere la protezione della biodiversità, preservare i pozzi essenziali di assorbimento del carbonio, in particolare le foreste tropicali, e promuovere pratiche agricole sostenibili.
Da un petrostato a un paese megadiversificato: il simbolismo della presidenza ospitante della COP
La Conferenza delle Parti (COP) è il principale organo decisionale della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici.
Svolge inoltre un ruolo cruciale nell’attuazione dell’ Accordo di Parigi, che si impegna a limitare l’aumento della temperatura media globale al di sotto dei 2°C, con l’obiettivo di mantenerla al di sotto di 1,5°C.
L’ultima COP29 si è tenuta a Baku, in Azerbaigian, nel 2024, attirando oltre 65.000 delegati. In qualità di presidenza della COP, l’Azerbaigian mirava a promuovere gli obiettivi dell’Accordo di Parigi, dando priorità a una riduzione rapida e profonda delle emissioni, garantendo che nessuno fosse lasciato indietro.
Tuttavia, il paese ospitante ha dovuto affrontare polemiche a causa della forte dipendenza della sua economia dai combustibili fossili, simile ai due precedenti ospiti della COP, l’Egitto e gli Emirati Arabi Uniti.
La prossima COP sarà organizzata a Belém, in Brasile, tra il 10 e il 21 novembre 2025. Si prevede che l’evento attirerà una notevole attenzione da parte del pubblico, soprattutto perché diverse questioni sono rimaste irrisolte durante l’ultima conferenza.
A differenza dei recenti paesi petrostatali, il Brasile è riconosciuto per la sua ricca biodiversità, essendo uno dei paesi più ricchi di biodiversità al mondo. Tuttavia, questa biodiversità è attualmente minacciata, con 33,5 milioni di ettari di foresta primaria umida persi tra il 2002 e il 2024.
Ciò equivale a quasi la metà della perdita totale di copertura arborea del Brasile, secondo i dati del Global Forest Watch.
Poiché le foreste sono tra i pozzi di assorbimento del carbonio più efficaci, questa perdita contribuisce in modo significativo al cambiamento climatico.
Il Brasile mira a evidenziare l’interconnessione tra la perdita di biodiversità e il cambiamento climatico, come si riflette nelle sue priorità.
Risultati della “COP finanziaria”
La parte più intensa dei negoziati di Baku si è concentrata sui finanziamenti per il clima, evidenziando le differenze tra il Sud e il Nord del mondo.
Ciononostante, sono stati raggiunti notevoli risultati in questo campo. Probabilmente, il più notevole di questi è stata la piena operatività del Loss and Damage Fund (FRLD), la cui istituzione è stata decisa durante la COP27 del 2022.
L’obiettivo del FRLD è sostenere la ripresa dei paesi in via di sviluppo dai danni e dalle perdite legate al clima. A Baku, le Parti hanno nominato il Direttore Esecutivo del Fondo e hanno convenuto che la Repubblica delle Filippine ospiterà il suo consiglio di amministrazione.
Nel frattempo, gli impegni totali hanno superato i 730 milioni di dollari.
Inoltre, la COP29 ha adottato un nuovo obiettivo collettivo quantificato (NCQG) sui finanziamenti per il clima, invitando gli attori pubblici e privati ad aumentare i finanziamenti ai paesi in via di sviluppo da tutte le fonti ad almeno 1,3 trilioni di dollari all’anno entro il 2035.
Ciò rappresenta un progresso sostanziale rispetto al precedente obiettivo di 100 miliardi di dollari all’anno entro il 2020, volto a sostenere gli sforzi di mitigazione dei paesi in via di sviluppo.
Tuttavia, diversi gruppi regionali hanno espresso preoccupazione per l’inefficienza e la vaghezza del NCQG.
Il Gruppo Africano e l’Alleanza dei Piccoli Stati Insulari (AOSIS) hanno chiesto disposizioni più dettagliate e maggiori ambizioni finanziarie.
Nel frattempo, Brasile, Sud Africa, India e Cina hanno sottolineato la necessità di specifiche più chiare per quanto riguarda gli obblighi finanziari dei paesi sviluppati.
La COP29 ha inoltre sviluppato orientamenti e metodologie per l’attuazione dell’Accordo di Parigi su base di mercato, compresi i risultati della mitigazione trasferiti a livello internazionale e il meccanismo dei crediti di carbonio.
Le Parti hanno esteso il programma di lavoro sul genere e il mandato del gruppo di lavoro responsabile dell‘attuazione della Piattaforma delle Comunità Locali e dei Popoli Indigeni.
Inoltre, la COP ha fornito orientamenti sugli indicatori dell’obiettivo globale di adattamento dell’Accordo di Parigi, che è essenziale per rafforzare la resilienza e ridurre la vulnerabilità agli effetti negativi dei cambiamenti climatici.
Cosa aspettarsi dall’imminente “COP di attuazione”?
La presidenza si concentra sull’attuazione degli impegni precedenti e sull’esortazione dei paesi a intensificare le loro ambizioni.
L’Accordo di Parigi prevede l’elaborazione e la presentazione dei cosiddetti contributi determinati a livello nazionale (NDC) ogni cinque anni.
Sebbene il contenuto degli NDC possa differire in base alle specifiche circostanze nazionali, la loro adozione e la loro presentazione sono un obbligo giuridico ai sensi del diritto internazionale, come affermato nell’ultimo parere consultivo della Corte internazionale di giustizia.
Il terzo round di questa responsabilità era previsto per il 10 febbraio 2025; tuttavia, solo 13 delle 195 parti hanno rispettato tale termine, il che ha portato a una proroga fino a settembre.
Tuttavia, l’Unione Europea, ad esempio, non è riuscita a presentare i suoi NDC entro la scadenza a causa delle discussioni interne sul clima relative alla proposta della Commissione di un obiettivo di riduzione delle emissioni di gas serra del 90% entro il 2040.
Allo stesso modo, anche la Cina, uno dei principali emettitori al mondo, non ha rispettato la scadenza prorogata. Il Climate Action Tracker ha analizzato diversi NDC già presentati e ha scoperto che la maggior parte di essi è insufficiente, compresi quelli provenienti da Australia, Brasile, Canada e Giappone.
Gli NDC della Nuova Zelanda sono considerati altamente insufficienti, mentre quelli della Russia e degli Stati Uniti sono classificati come criticamente insufficienti.
Questo è un presagio di intensi negoziati sull’inadeguato livello di ambizione tra le parti.
Le questioni relative ai finanziamenti per il clima hanno dominato i colloqui di Baku e probabilmente rimarranno al centro dei negoziati di Belém.
La questione più urgente a questo proposito è come far fronte agli impegni finanziari entro le scadenze.
Il NCQG può essere finanziato attraverso finanziamenti pubblici, bilaterali, multilaterali e privati, con banche e fondi multilaterali di sviluppo che svolgono un ruolo significativo.
Secondo il World Resources Institute, un aumento sostanziale dei finanziamenti è essenziale per raggiungere l’obiettivo, che potrebbe essere raggiunto entro il 2035.
Tuttavia, questo obiettivo deve affrontare sfide politiche, soprattutto da quando gli Stati Uniti hanno annunciato il loro ritiro dall’Accordo di Parigi e hanno dichiarato che tutti i pagamenti degli aiuti esteri saranno sospesi.
Formalmente, il ritiro non è ancora entrato in vigore, il che significa che gli Stati Uniti rimarranno una parte durante la COP30, dove la loro agenda politica attirerà particolare attenzione.
In particolare, ci sono opinioni che suggeriscono che il ritiro potrebbe portare a uno spostamento diplomatico verso la Cina, il cui mercato dell’energia pulita è attualmente in espansione.
Questa situazione può anche rappresentare un ‘opportunità per l’UE di definire l’agenda globale per il clima.
Oltre alla mitigazione, l’adattamento richiede un’attenzione particolare, e il Brasile lo ha già messo al centro della sua agenda.
Il paese prevede di sviluppare ulteriormente gli indicatori e di aumentare progressivamente i finanziamenti in questo settore.
In linea con le priorità della presidenza, sarà annunciato un nuovo fondo, lo strumento per le foreste tropicali per sempre (TFFF), per sostenere i paesi ammissibili nella conservazione e nel miglioramento delle loro foreste tropicali.
Il Brasile mira anche a promuovere l’agricoltura sostenibile e sostiene la riduzione delle emissioni di metanoderivanti dall’uso di combustibili fossili.
La riduzione delle emissioni complessive dei combustibili fossili sarà una delle questioni più impegnative, in quanto l’attuazione dell’Accordo di Parigi richiede obiettivi più ambiziosi.
Tuttavia, secondo il Production Gap Report 2025, la maggior parte dei governi intende aumentare l’uso di combustibili fossili nel prossimo futuro.